綜合分析，冰災直接導致全國損失用電量２６０億千瓦時左右，對一季度全國用電量增長影響約３．５個百分點。

　　考慮到國內經濟增速回落以及國際環境的不確定性等因素的影響，預計２００８年全國全社會用電量將達到３．６０萬億～３．６７萬億千瓦時，增長１１％～１３％。

　　電煤供應存在一些不確定因素，隨著受災地區電網恢復正常運行，電力負荷上升，電煤供應的壓力還會進一步加大。部分地區“以煤定電”局面在近期仍將持續，仍會影響電力供應，尤其是江蘇、浙江、湖北、四川、重慶、江西、陜西、廣東、貴州、廣西等電網。因此，電煤供應問題仍需要密切關注。

　　根據電力電量平衡測算，在水庫來水、電煤供應正常以及客觀環境沒有突發性影響因素的情況下，２００８年全國電力供需總體平衡。其中，華北和華東電網電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網電力總體富余，南方電網電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬千瓦左右）。浙江、廣東、西藏等局部地區仍將會出現電力供需緊張局面，其他一些地區受氣候、來水、電煤供應、新機投產不穩定等因素影響，仍有可能出現季節性、時段性電力供需緊張的情況。

　　今年１月中旬以來，我國南方地區遭受了一場歷史罕見的持續低溫雨雪冰凍災害（以下簡稱冰災）。大部分地區普降大到暴雪和凍雨，氣溫較常年同期偏低２～４攝氏度，造成部分地區交通和電力供應中斷，經濟運行和居民生活受到一定程度的影響，尤其是湖南、江西、貴州等省份受影響較大。突如其來的冰災對我國２００８年經濟和電力供需形勢會產生怎樣的影響？我們從經濟運行、電力需求、電力供應、電力供需形勢等方面進行分析。

　　一、冰災對我國經濟運行產生一些影響，但總體影響不大

　　冰災給災區人民的生活和生產帶來了一定的影響。根據民政部２月２３日發布的有關數據，這次冰災已造成１２９人死亡，４人失蹤，緊急轉移安置１６６萬人；農作物受災面積１．７８億畝，倒塌房屋４８．５萬間，因災直接經濟損失１５１６．５億元。由于重災區湖南、江西、貴州等省份的經濟總量占全國的比重不大（２００６年為６．３％），這次冰災對全國經濟的影響相對較小。考慮到直接和間接經濟損失，冰災對全國一季度ｇｄｐ增長的影響可能在０．５個百分點左右。

　　受美國次貸危機影響，今年世界經濟將總體走弱，而國際油價總體高位趨升，考慮國內宏觀調控趨緊的環境，參考國內外研究機構的判斷，我們認為，雖然我國外貿增長會有所回落，但在消費和投資的拉動下，全國經濟仍將保持快速增長勢頭，預計２００８年ｇｄｐ增速在９．５％～１０％，較２００７年略有回落。

　　二、冰災對我國電力需求產生一定的影響，年用電量少增長約１個百分點

　　由于這次冰災在某些地區是５０年一遇，有些地區甚至是百年一遇，電網設備遭到了嚴重破壞。很多地區出現桿塔倒塌、線路中斷、變電站停運等情況，給人們的生活帶來一定的影響，用電量的增長也受到影響。

　　１～２月，華東、華中、南方電網合計受冰災影響的最大電力負荷在３０００萬千瓦左右。雖然由于臨近春節電力需求增長有減緩的趨勢，但冰災對一些省份的影響是很大的。從表１可以看出，１月下旬大多數省份用電量增幅回落，甚至多個省份出現負增長，其中湖南、貴州分別同比減少近２１％和５２％。

　　由于重災區湖南、江西、貴州等省份的全社會用電量占全國的比重僅為６．４％左右，其損失電量對全國總用電量不會產生大的影響。綜合分析，冰災直接導致全國損失用電量２６０億千瓦時左右，對一季度全國用電量增長影響約３．５個百分點。

　　冰災對電力供需的直接影響主要體現在一季度，隨著３月底電力供應能力的逐步恢復，各地的電力需求增長將恢復正常，但還會產生一些間接的影響，減少用電量大致在６０億千瓦時左右。

　　初步預計，因冰災直接和間接影響全國損失用電量合計３２０億千瓦時，影響全國用電量增長率約１個百分點。考慮到國內經濟增速回落以及國際環境的不確定性等因素的影響，預計２００８年全國全社會用電量將達到３．６０萬億～３．６７萬億千瓦時，增長１１％～１３％。

　　三、冰災在一定程度上加劇了電煤供應壓力，使部分地區部分時段的電力供應難以保障

　　１～２月電力供需形勢緊張的原因除了冰災之外，還包含著電煤供應不足的問題。

　　２００７年１０月以來，由于冬季采暖、運輸、價格等多種因素的影響，電煤供應趨于緊張。直供電廠電煤庫存量持續下降，如圖１所示。１２月以來，廣東、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、貴州等省市相繼出現由于電煤供應緊張造成的電力供應緊張局面。

　　冰災造成交通不便、運力不足，進一步加重了電煤供應的壓力，電煤庫存持續低于警戒水平，加劇了部分地區電力供需緊張形勢。其中１月２６日，直供電廠煤炭庫存僅１６４９萬噸，平均可使用天數僅７天，有８０家電廠庫存天數低于３天。經各部門協調努力，電煤庫存逐步回升，但據國家電監會公布數據顯示，２月２日仍有３９９２萬千瓦火電機組缺煤停機。２月２２日，直供電廠煤炭庫存已上升至２７５８萬噸，庫存可使用天數回升到１４天，但仍有３０家左右的電廠電煤庫存可使用天數低于３天，全國電煤庫存整體偏低的狀況尚未根本改變。

　　電煤供應存在一些不確定因素，隨著受災地區電網恢復正常運行，電力負荷上升，電煤供應的壓力還會進一步加大。部分地區“以煤定電”局面在近期仍將持續，仍會影響電力供應，尤其是江蘇、浙江、湖北、四川、重慶、江西、陜西、廣東、貴州、廣西等電網。因此，電煤供應問題仍需要密切關注。

　　四、冰災對電網設備造成了較大的破壞

　　據統計，截至２月２３日，全國因冰災停運線路共３５７２２條，停運變電站共２００６座。國家電網公司和南方電網公司都明確提出了搶修電網的目標，保證在３月底前電網能夠恢復正常運行。

　　通過電力行業的協同作戰，抗冰搶險，快速搶建桿塔、架設線路、恢復變電站運行，電力供應受阻的問題逐步得到解決。２月２２日，全國因冰災停電的縣全部恢復主網供電，電網抗災搶險取得重大階段性勝利。截至２月２３日１７時，全國已恢復線路３０８４６條，恢復率達到８６．４％；已恢復變電站１８３０座，恢復率達到９１．２％。由于受災電網尚未全面恢復、局部地區電力供需不平衡，近期廣東、貴州、湖南、浙江等地用電仍會受到一定程度影響。

　　五、冰災對一季度電力供需形勢產生較大影響，但對全年的電力供需形勢不會產生大的影響

　　２００７年年底，全國裝機容量達到了７．１３億千瓦，總體裝機容量是可以滿足電力需求的。但從去年入冬以來，電煤供應開始緊張，尤其是華中、南方水電比重較大的電網受到枯水期來水偏少、水電發電量偏少的影響，供電壓力集中到火電上。

　　受冰災影響，電煤供應更趨緊張，加上電網遭到破壞，引起很多地區出現拉閘限電。截至２月２３日，今年全國出現拉閘限電的省級電網有京津唐、山西、江蘇、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、西藏等１８個，除京津唐、山西、西藏主要是受電煤供應不足、電網卡脖子、電源裝機容量不足影響外，其余各省級電網都不同程度受到冰災的影響。

　　隨著抗冰搶險斗爭的勝利，４月份以后冰災對電力供需的影響將會消失，不會構成長期影響。未來影響電力供需的關鍵因素將集中在電煤供應、水庫來水等方面。

　　預計隨著災后重建工作的順利開展以及氣溫回升、采暖負荷逐步降低，電力供需將逐步平衡，４月份之后將完全恢復。根據電力電量平衡測算，在水庫來水、電煤供應正常以及客觀環境沒有突發性影響因素的情況下，２００８年全國電力供需總體平衡。其中，華北和華東電網電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網電力總體富余，南方電網電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬千瓦左右）。浙江、廣東、西藏等局部地區仍將會出現電力供需緊張局面，其他一些地區受氣候、來水、電煤供應、新機投產不穩定等因素影響，仍有可能出現季節性、時段性電力供需緊張的情況。

　　六、確保全年電力供需平衡的建議

　　針對冰災對一季度的經濟運行和電力供需產生的影響，為確保全年電力供需平衡，提出以下建議。

　　１．根據電力電量平衡分析，全國大部分地區的電力供需基本平衡，總體裝機是足夠的，但受到氣候、水庫來水、電煤供應等不確定性因素影響，部分地區仍可能出現電力供應偏緊的局面。建議各有關部門要密切關注電煤供應情況，采取積極措施保證電煤供應，避免因電煤供應不足導致電力供需緊張形勢再次發生，并適時啟動煤電聯動。

　　２．各地區要加快災后重建工作，確保電網設備安全改造的投入，保證工業生產和人民生活用電，將冰災的影響降低到最小程度，同時要加強重建工程質量管理，確保電網安全穩定運行。

　　３．充分利用區域間、省間輸電通道，進行資源優化配置，加大跨區交易力度，進行網間調節和支援。目前，三峽電站已經全部投產運行，建議充分利用水力資源，利用和消納好三峽水電。

　　４．切實加強電力需求側管理工作。電力需求側管理是節能節電的重要措施，在應對這次冰災過程中，各地通過電力需求側管理在一定程度上緩解了電力供需矛盾。電力企業要切實落實好有序用電方案，力保居民生活用電和重要用戶合理用電不受影響。